5月，國家能源局公布2023年一季度光伏發電建設運行情況，一季度新增并網容量3365.6萬千瓦，集中式光伏電站1552.5萬千瓦，分布式光伏1813萬千瓦，戶用900.8萬千瓦，工商業912.2萬千瓦。戶用光伏新增裝機創出歷史同期最好水平。戶用光伏強勁增長，成為光伏新增裝機重要力量的背后，是中央和各部委連續政策支持的結果。

　　一、農村電網鞏固提升

　　2022年，國家發改委、國家能源局聯合下發《“十四五”現代能源體系規劃》（簡稱《規劃》）在第十五章“積極推動鄉村能源變革”中提到，加快完善農村和邊遠地區能源基礎設施。提升農村能源基礎設施和公共服務水平，實施農村電網提升鞏固工程，持續加強脫貧地區逐村電網建設，提升農村電力保障水平，推動農村用能電氣化水平。

　　2022年2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，指出要深入實施農村電網鞏固提升工程，推進農村光伏、生物質等清潔能源建設。

　　2022年，國這家發改委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》。《方案》表示，加強能源基礎設施建設。完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造行動和農村電網鞏固提升工程。持續提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地。

　　2022年，中共中央 國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》提出，提升電網安全和智能化水平，優化電力生產和輸送通道布局，完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造和農村電網建設，提升向邊遠地區輸配電能力。大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地。

　　2023年2月13日，2023年“中央一號文件”正式發布，這也是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，推進農村電網鞏固提升，發展農村可再生能源。推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。扎實開展鄉村振興示范創建。

　　二、光伏并網

　　（一）、國家能源局：電網企業應無歧視提供并網服務，不得拖延，違規收費

　　首先，關于并網的問題，2021年9月20日，國家能源局制發了《電網公平開放監管辦法》，明確電網企業應公平無歧視提供電網互聯服務，不得無正當理由拒絕電網互聯提出方提出的聯網申請，或拖延聯網，更不能違規收取不合理服務費用。

　　（二）國家發改委、國家能源局：確保戶用光伏“應并盡并”

　　2022年10月8日，國家發展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發布公開征求《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見（征求意見稿）》意見的通知。

　　征求意見稿表示，要統籌發展和安全，結合“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶 沐光行動”，加強農村電網發展規劃與農村分布式可再生能源發展銜接。統籌可再生能源開發、農村負荷增長等情況，在深入挖掘消納潛力基礎上，適時推進農村電網建設改造，實現分布式可再生能源和多元化負荷的靈活接入，提升農村電網分布式可再生能源滲透率，促進分布式可再生能源就近消納。

　　做好分布式可再生能源發電并網服務各級電網企業和供電企業要積極做好農村分布式可再生能源發電并網服務，依法簡化并網手續，優化服務流程，推廣線上服務應用，確保農村分布式可再生能源發電“應并盡并”，消納率保持在合理水平。

　　（三）國家能源局：戶用光伏沒有容量限制！

　　2021年10月27日，國家能源局在回復《關于光伏發電政策的咨詢》時明確表示，目前，光伏發電項目備案由地方能源主管部門負責。戶用光伏發電規模方面，目前我局政策文件沒有裝機容量的限制。

　　（四）國家能源局:分布式光伏項目不存在占用年度規模指標問題!

　　同是在2021年10月27日，國家能源局在回復《關于分布式光伏項目接入的咨詢》中表示，從2019年起，國家能源局對光伏發電不再采取規模管理，分布式光伏項目不存在占用年度規模指標的問題。

　　（五）南網、國網：戶用光伏等新能源應并盡并

　　《南方電網“十四五”電網發展規劃》顯示，對比“十三五”時期，南方電網公司“十四五”計劃投資額增加了33%，將在電網智能化數字化、骨干網特高壓建設、儲能和配電網等領域投資6700億元。

　　同時，促進分布式光伏等各類電源的應并盡并、應發盡發也成為兩大電網的工作任務。南方電網已率先發布文件明言，到2025年，南方電網公司將實現農村分布式新能源“應并盡并”。

　　2022年7月，南方電網發布《南方電網“十四五”農村電網鞏固提升規劃》提出，到2025年，南方電網公司將實現農村分布式新能源“應并盡并”，電能在農村能源消費中的比重持續提高。“十四五”期間，預計公司農村電網新增110千伏及以下電源裝機容量6500萬千瓦。其中，風電新增裝機容量1400萬千瓦，包含分散式風電裝機21萬千瓦；光伏能新增裝機容量4300萬千瓦，包含分布式光伏裝機2200萬千瓦。

　　2021年9月9日，在2021能源電力轉型國際論壇上，國家電網公司董事長、黨組書記辛保安披露，“十四五”期間國家電網計劃投入3500億美元（約合2.23萬億元），推進電網轉型升級。

　　據悉，從2019年年底提前一年完成新一輪農網改造升級目標任務，國家電網目前仍在深入實施農網鞏固提升工程，持續為農業農村提供可靠電力保障。

　　2021年11月17日，國家電網召開應急保供工作領導小組會議。國家電網董事長、黨組書記辛保安在會上表示，要加強機組并網服務和管理，促進各類機組應并盡并、應發盡發。

　　三、補貼發放

　　三部委：優先撥付光伏扶貧、自然人分布式補助資金

　　關于補貼發放問題，國家發改委、國家能源局、財政部等主管部門亦多次發文，明確了補貼發放的優先級。

　　2020年1月20日，中國政府網轉發了財政部、國家發改委、國家能源局《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（財建〔2020〕4號）。意見明確，國家電網、南方電網、蒙西電網等電網企業為財政補貼發放的主體，并敲定了優先順序兌付補助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉為平價項目等項目可優先撥付資金。意見還要求，電網企業應切實加快兌付進度，確保資金及時撥付。

　　通過政策梳理發現，戶用光伏沒有容量限制，隨便裝，能裝多少就裝多少，分布式光伏也不存在占用年度規模指標問題，同時國家發改委、財政部和國家能源局在并網、補貼發放等方面也給與了政策支持。

　　總體上說，國家上述政策文件、政策立場為分布式光伏、戶用光伏長期健康有序發展奠定了堅實的政策基礎。